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伊朗伊斯兰共和国在西亚地区的东部,埃及属北非国家,在西亚的西边,地跨亚非两大洲,其领土的西奈半岛部分属亚洲。伊朗和埃及中间隔着伊拉克、沙特阿拉伯、约旦、以色列、巴勒斯坦等国家和地区,两国之间有着遥远的距离,相互不是邻国,没有挨着。
近日据悉有四名了解此事不具名消息人士向路透社提供了一份报告,内容是埃及向利雅得方面提出希望退出“中东战略联盟”(MESA)计划。这一计划是在2017年由沙特提出的,并由美国所主导推动的,其主要目标是遏制伊朗在中东地区的影响力扩张。目前美国和沙特方面并未对此事进行确认。
沙特与伊朗之间的矛盾由来已久,双方之间不但存在教派矛盾,而且在地缘战略方面存在竞争。矛盾最终是在2016年年初彻底爆发的,沙特在处死了知名什叶派宗教人士奈米尔,并宣布与伊朗断绝外交关系。特朗普在2017年上台后边着手结束奥巴马的对伊政策,开始转向保守和强硬,并推动退出“伊核协议”,重启对伊制裁。这样一来,美国与伊朗在对伊问题上目标高度一致,在2017年5月特朗普访问利雅得期间,“中东战略联盟”这一构想也就应运而生。
(中东战略联盟)
埃及是阿拉伯世界之中,军力最强的国家,其与沙特之间的关系十分紧密,而且也一直是美国的盟友。所以在MESA计划出炉后也就理所当然成为重要的预备国。然而现在传出埃及要退出,不禁让人为这个联盟的前景画上一个大大的问号。那么埃及为什么要退出MESA呢?
其实主要还是埃及自身的原因,埃及地处亚非交界,从地缘上来讲属于北非,距离波斯湾较远。相反参加MESA的国家大多数以波斯湾地区国家为主,埃及加入其实并不符合其角色定位,而且其与伊朗之间并不存在直接的利益冲突。除此之外,MESA本身一但成型那么可能会加剧地区局势的紧张,影响地区商贸活动,而苏伊士运河的货运过境费用是埃及的一项重要的外汇收入来源。
(埃及军方)
还有一点就是MESA本身前景其实并不向好。虽然美国一直都在推动,MESA的成员数量也是十分众多。然而这些国家其实很难真正整合到一起,因为彼此利益根本就不同。这点在卡塔尔身上体现的尤为明显,导致2017年的外交风波的一个重要原因其实,就是卡塔尔不愿意追随沙特彻底断绝与伊朗之间利益往来。诸如阿联酋、阿曼、巴林等MESA的计划国其实到现在也多少与伊朗有利益往来。
(塞西访问白宫)
结语
在当代国际关系其实已经与冷战时期大不相同,国家之间的利益交往的维度也是多层次的。这也就决定了想要再组织起一个针对某一个国家或者一个势力的联盟,是一件很难实现的事情。这其中还要考虑到国家对外关系政策的延续性问题。如果特朗普未能在2020年实现连任,那么下一任总统就可能放弃MESA计划。
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埃及最佳战略是主导阿拉伯地区的整合,也就是当中东地区的地头蛇,加入阿拉伯版的北约并不符合埃及的利益。
所谓阿拉伯版的北约,实际上是"中东战略联盟"。在2017年由沙特阿拉伯提出,旨在遏制伊朗对中东的影响力,得到美国的大力支持。包括阿联酋、科威特、巴林、卡塔尔、阿曼和约旦等国家都是参与国。
值得一提的是,在2017年特朗普上任后出访沙特时,签订了千亿美元军购计划,用以加强沙特的整体实力。计划一旦完成,沙特的军事实力将会进一步提升,可在中东发挥更大的影响力。也就在2017年,沙特提出阿拉伯版北约计划。
故中东战略联盟,实际上是沙特在美国的大力援助下,实力膨胀后意图主导区域安全局势,这就与埃及有一定的冲突。作为阿拉伯国家中综合国力最为强大的埃及,又坐拥苏伊士运河这一战略要点,埃及是天然的阿拉伯领导者。
虽然在与以色列媾和后,埃及在阿拉伯国家的威望一落千丈,但是毕竟瘦死的骆驼比马大,埃及依然在中东有相当高的影响力。故在沙特主导的中东战略联盟中,埃及并不愿意甘当配角。
另外,阿拉伯版的北约以伊朗作为战略目标,需要强调的是逊尼派与什叶派的冲突。以宗教差异进行的国家对抗,不可避免的需要在国内强调伊斯兰教的重要性,会将国家往宗教化推进。
沙特宗教氛围极为浓厚,故不用考虑推动宗教化带来的影响。而埃及世俗化力量相当庞大,在穆巴拉克下台,上任的穆尔西小心翼翼的推动宗教化尚且被赶下台。故埃及加入中东战略联盟,对于国内局势的稳定性有一定影响。
再者,阿拉伯版的北约,一旦实施会使阿拉伯世界分裂。在美伊战争后和叙利亚战争中,伊朗用什叶派的名义,逐步对伊拉克施加影响力,对叙利亚提供大量支持,使三国什叶派基本连成一片,形成什叶派之弧。在2019年2月至3月,三国领导人频繁互访,强调合作关系,意味着三国整体战略有很强的共同利益。
故阿拉伯版北约用宗教纷争直指伊朗,同为阿拉伯人的叙利亚人、伊拉克人该如何相处?从民族上,同为阿拉伯人的叙伊两国应该共同对抗波斯人为主的伊朗。而从宗教方面,什叶派应该联合起来,在阿拉伯地区宗教占据主导的情况下,两伊加叙利亚联合起来的可能性最大,就形成了阿拉伯地区的分裂。
而埃及从纳赛尔开始,一直试图整合阿拉伯地区,为此主导建立科阿拉伯国家联盟。以阿拉伯民族主义为旗号,推动阿盟地区的合作协调,是不希望看到阿拉伯地区分裂的。特别是伊拉克,在中东地区战略地位相当重要,国力也在中东位居前列,目前什叶派在伊拉克有很大的影响力,阿拉伯版的北约一旦建立,势必会影响伊拉克在阿盟的作用。
还有一点,在特朗普上任后,将美国驻以色列大使馆搬迁至耶路撒冷,近期又承认戈兰高地主权归属以色列。而内塔尼亚胡又对约旦河西岸主权提出要求,这种步步为营的策略,是阿拉伯地区面临的严重考验,此时若再加入一个遏制什叶派伊朗的组织,无疑是不合时宜的。
故埃及退出阿拉伯版的北约,实际上是自身战略的考量,并不能说是伊朗和沙特是主要因素。总体而言,阿拉伯版的北约,实际上更像是逊尼派的北约,与埃及目前的国情是难以相融的。
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